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• 工程發(fā)包前須完成項目審批、核準(zhǔn)或備案程序，政府投資項目原則上應(yīng)在初步設(shè)計審批完成后進行發(fā)包；
• 鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)；鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)；
• 建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)合理分擔(dān)風(fēng)險，同時明確了建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險范圍；
• 工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任；
• 政府投資項目不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

2019年12月3日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》。此次對《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改，重點針對排斥限制潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、低質(zhì)低價中標(biāo)、評標(biāo)質(zhì)量不高、隨意廢標(biāo)等。旨在切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場主體，特別是民營企業(yè)，招投標(biāo)活動的干預(yù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨立對投標(biāo)文件進行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦不超過三個合格的中標(biāo)候選人，并對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況，自收到評標(biāo)報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

• 推進職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接，推動實現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道。

• 鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。

• 支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

• 實行職業(yè)資格考試的專業(yè)，不再開展相應(yīng)層級的職稱評審。
• 職業(yè)資格分級設(shè)置的，其初級（二級）、中級（一級）、高級分別對應(yīng)職稱的初級、中級、高級。
• 未分級設(shè)置的，一般對應(yīng)中級職稱。
• 國家另有規(guī)定的除外。

《支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》公布

2019年12月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》全文公布，《意見》明確改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。其中《意見》明確提出：

• 破除招投標(biāo)隱性壁壘。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進行追責(zé)。
• 建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時支付款項有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

  
  

《工程擔(dān)保制度》出臺

2019年7月，住建部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》（建市〔2019〕68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

四大亮點：

• 住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

• 支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

• 農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函！

• 全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

1.現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。

2.農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。

3.招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4.招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5.在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6.加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部部批資質(zhì)延續(xù)

實行告知承諾制

2019年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批實行告知承諾制的通知》：

自2019年9月1日起，住建部負(fù)責(zé)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批實行告知承諾制，不再委托各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施資質(zhì)延續(xù)審查工作。

公路、鐵路、水運、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航、航空航天等專業(yè)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（名單見附件）延續(xù)審批仍按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實行電子化申報和審批的通知》（建辦市函〔2018〕493號）規(guī)定辦理。

取消投標(biāo)報名

2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于 深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號），通知明確提出：精簡管理事項和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

2019年很多地方發(fā)文明確取消“投標(biāo)報名”。

“母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包

2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》明確提出：

存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。

新《辦法》已經(jīng)明確，“母公司中標(biāo)子公司施工”此類行為屬于轉(zhuǎn)包！

《施工合同司法解釋（二）》發(fā)布

2019年1月3日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》(以下簡稱《解釋》)。針對近年來建筑市場的新變化、司法實踐的新問題、管理政策的新突破，《解釋》就建設(shè)工程施工合同效力、建設(shè)工程價款結(jié)算、建設(shè)工程鑒定、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)和實際施工人權(quán)利保護等問題作了規(guī)定。

《解釋》自2019年2月1日起施行。《解釋》施行后尚未審結(jié)的一審、二審案件，適用本解釋。《解釋》施行前已經(jīng)終審、施行后當(dāng)事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本解釋。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。

政府項目不得墊資施工

2019年7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行。

1. 要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

2. 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。

大力整治工程款拖欠

2019年11月，國務(wù)院國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，以工程領(lǐng)域為重點，整治政府項目、國企項目拖欠！堅決做到欠薪問題不解決不銷賬。

“兩清零”

• 2019年10月底前發(fā)生的政府投資工程項目和國企項目欠薪案件，在2019年底前全部清零；

• 其他欠薪案件，在2020年春節(jié)前及時動態(tài)清零。

針對工程款問題，工信部在9月份發(fā)布了《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》，辦法提到國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付工程款，不得超過60天！逾期支付1.5倍利息！

• 國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，最長不得超過60日，逾期應(yīng)支付利息。未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。
• 不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
• 國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠嚴(yán)重的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限制其申請新的投資項目。

監(jiān)注冊理報考擬取消

中級職稱報考條件

2019年12月31日，人社部發(fā)布《關(guān)于2020年度專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試計劃及有關(guān)事項的通知》，通知明確2020年一級建造師，監(jiān)理工程師等職業(yè)資格考試工作計劃。其中監(jiān)理工程師定于2020年9月5、6日考試，相對于19年考試時間，往后推遲了將近4個月，這或許也在為監(jiān)理工程師的改革做準(zhǔn)備。

2019年7月，住建部等部委聯(lián)合下發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定（征求意見稿）》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法（征求意見稿）》。

1.已取得的證書，繼續(xù)有效：

• 之前取得的公路水運工程監(jiān)理工程師資格證書以及水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書，效用不變；
• 通過全國統(tǒng)一考試，取得的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書與本規(guī)定中監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書效用等同。

2.今后監(jiān)理證書將合并為一個，全國通用。

• 證書由人社部統(tǒng)一印制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部按專業(yè)類別分別用印，在全國范圍內(nèi)有效。
• 考試專業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個專業(yè)類別。
  （土木建筑工程專業(yè)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)；交通運輸工程專業(yè)由交通運輸部負(fù)責(zé)；水利工程專業(yè)由水利部負(fù)責(zé)。）

3.報考要求：

在北京、上海等試點地區(qū)申請參加監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位。

具備以下條件之一的，參加監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試可免考基礎(chǔ)科目：

（一）已取得公路水運工程監(jiān)理工程師資格證書；

（二）已取得水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書。

申請免考部分科目的人員在報名時應(yīng)提供相應(yīng)材料。

4.取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格，可認(rèn)定其具備工程師職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。

5.考試成績：

• 4年為一個周期滾動。（當(dāng)前為“2年一個周期滾動”）
• 參加原監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試并在有效期內(nèi)的，合格成績有效期順延，按照4年為一個周期管理。

6.考試設(shè)4個科目，其中2個基礎(chǔ)科目，2個專業(yè)科目。對應(yīng)關(guān)系如下：

7.持注冊證書和印章執(zhí)業(yè)。

• 注冊證書、執(zhí)業(yè)印章樣式以及注冊證書編號規(guī)則由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同交通運輸部、水利部統(tǒng)一制定。
• 執(zhí)業(yè)印章由監(jiān)理工程師按照統(tǒng)一規(guī)定自行制作。

政采“不得收取投標(biāo)保證金”

各地已陸續(xù)發(fā)文

河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。

廣州：新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標(biāo)保證金。

河北：單項或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項目，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。

北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推進電子投標(biāo)。

廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

江西：全面實行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙......

山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

湖北：在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。

整治掛證大潮

自從住建部7部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》之后，在2019年，各地對“掛證”以及項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員現(xiàn)場履職的檢查越來越頻繁，處罰力度不斷加大。

建筑業(yè)全面實名制

2019年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部聯(lián)合下發(fā)《建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》，并于3月1日正式實施。

1. 建立全國統(tǒng)一服務(wù)信息平臺，項目部動態(tài)履職信息一網(wǎng)打進，該平臺又是將是行業(yè)治理的一把利劍。

建筑業(yè)現(xiàn)場履職信息將全網(wǎng)覆蓋，這將是繼住建部四庫一平臺、社保交納信息全國聯(lián)網(wǎng)后，又一把市場監(jiān)管的利劍！

2. 建設(shè)單位按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。

3. 全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工。并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。

4. 進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。

5. 已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

6. 施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。

7. 實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費。

                                                                                                                                     (本文轉(zhuǎn)載自中國勘察設(shè)計雜志微信公眾號）