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2020年的春節(jié)，原本的祥和氣氛被一場從武漢向全國蔓延開來的新冠肺炎疫情吹得一干二凈，在從國家到地方層層防控機制落實下，假期延長、小區(qū)封閉、居家隔離等措施使得各行業(yè)的復工都受到相當大的影響。此次疫情的發(fā)生對于宏觀經(jīng)濟的沖擊毋庸置疑，上半年GDP增速破6是大概率事件。在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后，經(jīng)濟下行壓力本來就比較大，在“十三五”的收官之年，對于“穩(wěn)經(jīng)濟”起到重要作用的基建投資，在2020年是否會重新發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用？
“非典”時期，國內(nèi)有確診病例的地區(qū)共涉及27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），而本次新冠肺炎涉及國內(nèi)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共計34個。從涉及的區(qū)域來看，本次疫情的影響已經(jīng)超過SARS。（表2）
表2 新冠肺炎與SARS病例涉及區(qū)域比較
目前來看，在全國強有力的區(qū)域管控措施下，將原本春節(jié)后迅猛的返城人流高峰削減平緩，控制住了疫情的快速蔓延趨勢，疫情主要還是集中在湖北和周邊省市。但是由于其傳染性強的特征，本次疫情已經(jīng)造成了波及面廣、涉及人員多的事實。隨著各地的逐漸復工，未來仍面臨很多的不確定因素。
2. 經(jīng)濟下行壓力大，“穩(wěn)經(jīng)濟”仍需基建投資發(fā)揮重要作用
為了推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我國在“十三五”期間實施了供給側(cè)改革，經(jīng)濟增長動力發(fā)生轉(zhuǎn)換，對投資的依賴逐漸降低，消費的貢獻顯著增加。進入“十三五”末期以來，拉動經(jīng)濟增長的消費、投資和出口“三駕馬車”呈現(xiàn)全面疲軟的態(tài)勢：消費受居民收入增速放緩和高杠桿率的抑制，難以持續(xù)增長；投資在“去杠桿”要求下，增速放緩；出口受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊，影響十分顯著。（圖1）
圖1 “三駕馬車”對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的比較
繼2018年7月中央政治局會議提出“六穩(wěn)”以來，“穩(wěn)”成為經(jīng)濟工作的重心。本次疫情之下，消費和出口受到的波及影響面較大，尤其是對第一季度甚至上半年影響明顯，投資應該會作為“穩(wěn)經(jīng)濟”的首選，適當?shù)卦黾庸潭ㄙY產(chǎn)投資有利于短期內(nèi)保證經(jīng)濟的穩(wěn)定。
圖2 固定資產(chǎn)三大投資增速發(fā)展趨勢
固定資產(chǎn)投資的三個主要領(lǐng)域是基建投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和制造業(yè)投資。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年，基建投資增長3.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長9.9%，制造業(yè)投資增長3.1%，三大領(lǐng)域歷年投資增速趨勢如圖2所示。
其中，制造業(yè)投資2018年增長9.5%，新興產(chǎn)業(yè)投資增速明顯，但“十三五”期間的其余年份均在低位徘徊。預計疫情對制造業(yè)復工影響較大，制造業(yè)投資在今年的貢獻有限。
房地產(chǎn)開發(fā)投資在“去庫存”后，2016年迎來一波增長，但在“房住不炒”政策和延續(xù)“去杠桿”“穩(wěn)金融”的要求下，房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力普遍較大。雖然2019年以來房地產(chǎn)調(diào)控采取了“一城一策”的做法，但從總體來看，2020年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速應該有較大回落，其帶來的貢獻預計也比較有限。
基建投資由于“去杠桿”在2018年增速觸底后，在“基礎(chǔ)設(shè)施補短板”政策推動下于2019年企穩(wěn)，并在下半年逐漸復蘇，地方政府專項債作用逐步顯現(xiàn)。2019年11月，國務院常務會議決定下調(diào)基建類項目資本金要求，今年會有更多地方專項債被用作基建項目資本金。疫情過后，基建投資應該擔負起“穩(wěn)經(jīng)濟”的重任，為收官年提供穩(wěn)定因素。
1. SARS對固定資產(chǎn)投資和基建投資的影響
SARS爆發(fā)期在3-4月份，受到影響比較大的是第二季度。2003年GDP全年增速為10%，第二季度僅為9.1%，比第一季度下滑2個百分點，對全年形成了1個百分比不到的負面影響，而同期的固定資產(chǎn)投資增速也較一季度有明顯的滑落。（圖3）
同樣的，受疫情影響，2003年上半年僅完成基建投資4692億元，僅占全年基建投資額13694億元的34.3%，低于“十五”到“十一五”期間平均水平約3個百分點。（圖4）
2. 新冠肺炎所面臨的基建投資環(huán)境與SARS同期已大不相同
進入“十三五”收官年，中國的城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入下半場，當下的基建投資環(huán)境和2003年已經(jīng)存在本質(zhì)上的區(qū)別。我們可以從影響基建投資的基本面、財政面和政策面三個因素進行分析比較。
基本面：從經(jīng)濟、人口和基礎(chǔ)設(shè)施水平三個方面對比。
2003年，中國經(jīng)濟規(guī)模體量小，處于快速增長階段。彼時城鎮(zhèn)化率才剛剛超過40%，投資和出口是經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼地展開，基建投資尚不足1.5萬億元，投資增速維持在兩位數(shù)的水平，處于大規(guī)模鋪開的全面建設(shè)階段。
2020年，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，GDP從高速增長進入平穩(wěn)增長。推動經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M，服務業(yè)的重要性增加。2019年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，過往的一年至少1個百分點的增長速度逐漸趨緩。基建投資已經(jīng)超過15萬億元，是當初的10倍以上，基建投資增速進入個位數(shù)增長階段?？焖俪擎?zhèn)化帶來的大規(guī)模骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求逐漸減少，以城市圈為基礎(chǔ)的民生改善型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸成為基建投資的主旋律。
表3 政策面核心數(shù)據(jù)比較
從表3中的數(shù)據(jù)對比來看，2003年經(jīng)濟總體處于上升階段，基建投資由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而需求增大，整體投資呈現(xiàn)出“體量小、增速快”的特點，疫情結(jié)束后恢復較快，基本上在第三季度已經(jīng)完全恢復。而2020年經(jīng)濟下行壓力較大，基建投資增長壓力也更大。
財政面：從財政收支、財政收支增速和政府負債三個方面對比。
2003年，中國財政收支體量雖小，但兩者之間差值占收入的比重僅為13.5%，同時，收入的增長速度超過支出的增長速度，政府整體財政情況比較健康。
2020年，財政收支的體量已經(jīng)接近2003年的10倍，但是兩者之間差值占收入的比重增加至25.5%，增長了12個百分點。與此同時，財政收入的增長速度落后于支出的增長速度。地方政府的負債規(guī)模也已經(jīng)是2003年的5倍有余，政府整體財政情況不如2003年。
從表4中數(shù)據(jù)對比來看，政府財政狀況不如2003年，由政府資金直接投入帶動基建投資比較有限。疫情過后，如果大規(guī)模增加基建投資，以土地使用權(quán)為主的政府性基金增長會比較有限，通過專項債和PPP模式進一步拉動投資預計，會成為新增資金的主要來源。
政策面：從投資規(guī)劃對比。
2003年處于“十三五”規(guī)劃的中期，基建投資在快速城鎮(zhèn)化的背景下全面鋪開，規(guī)劃中的各項建設(shè)目標正在完成的過程中，基建投資目標基本明確，投資能夠快速落實。
2020年是“十三五”的收官之年，規(guī)劃中的各項目標有些已經(jīng)基本完成甚至超額完成。以鐵路為例，鐵路“十三五”規(guī)劃提出完成3萬公里高速鐵路建設(shè)，實際上根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，到2019年底已經(jīng)完成近3.5萬公里，高速鐵路骨干網(wǎng)絡日益成熟。下一階段基建投資方向應是城市圈建設(shè)和“補短板”，但目前重要的城市圈建設(shè)（例如長三角和大灣區(qū)）還處于綱要階段，基建投資目標尚不明確，投資是否能夠快速落實還是一個未知數(shù)。
3. “十三五”收官年基建投資預計適度加碼，但增幅有限
對中國經(jīng)濟而言，本次疫情無疑是一個不小的打擊，疫情之后，基建投資應該擔負起“穩(wěn)經(jīng)濟”的重任。但是在經(jīng)濟體量龐大、政府財政壓力大和投資規(guī)劃尚不明確等因素綜合作用下，預計基建投資增長幅度比較有限。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展要求，樂觀估計基建投資增速會在8%到9%之間。在具體投資領(lǐng)域方面，基于城市圈建設(shè)的綜合交通體系、倉儲物流和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域仍然是投資的熱點。而在疫情過后的短期內(nèi)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資也會是一大熱點，尤其是在本次疫情中暴露問題的個別地區(qū)，疫情過后勢必需要加速“補短板”。
基于對疫情的三種預期，對基建投資的影響也會有所不同。
樂觀預期：疫情防控及時有效，疫情高峰出現(xiàn)在2月中下旬，3月結(jié)束。對基建投資的影響主要在第一季度，之后隨著資金來源的到位快速增長復蘇，帶動整體經(jīng)濟發(fā)展。全年基建投資預期增長8%到9%。
一般預期：由于復工人口流動、氣溫較低等利于病毒傳播的條件以及防控不得力，疫情影響可能延續(xù)至第二季度，最終在6月結(jié)束。基建投資受此影響，上半年投資增長緩慢，投資集中在下半年。全年基建投資預期增長6%到7%。
悲觀預期：考慮到病毒潛伏期長、傳染性強以及未來變異的可能性、復工以后再次擴散和傳播，疫情持續(xù)影響時間可能會超出預期。基建投資受此影響，雖然在政府帶動下有所提升，但提升幅度不大。全年基建投資預期增長4%到5%。
本次疫情傳播之快、涉及區(qū)域之廣，導致很多企業(yè)正常復工時間較之以往至少晚2周左右。而復工之后，市場仍舊需要一段時間才能慢慢恢復正常運作。經(jīng)過這次疫情，勘察設(shè)計企業(yè)再起航之時，也會得到一些啟示。
1. 現(xiàn)金流重要性凸顯，融資能力提升競爭優(yōu)勢
疫情期間，很多中小企業(yè)的現(xiàn)金流受到影響，關(guān)門歇業(yè)的企業(yè)不在少數(shù)?？辈煸O(shè)計企業(yè)作為輕資產(chǎn)行業(yè)，以往大多具有良好的現(xiàn)金流，同時，很多企業(yè)實行基于收付實現(xiàn)制的薪酬分配模式，短期內(nèi)在現(xiàn)金流上的壓力并不明顯。但是隨著業(yè)務模式轉(zhuǎn)型的需要，開展總承包、PPP等業(yè)務對勘察設(shè)計企業(yè)的現(xiàn)金流提出了更高的要求，現(xiàn)金流對于企業(yè)正常運營發(fā)展的重要性會愈發(fā)顯著。此外，隨著國有企業(yè)深化改革的推進，未來預計政府會進一步推進國有資產(chǎn)證券化以及鼓勵國有企業(yè)在可承受范圍內(nèi)進行靈活的資本運作，更強的融資能力將對企業(yè)業(yè)務的發(fā)展提供重要的助力。
2. 技術(shù)積累與創(chuàng)新是核心競爭力
在武漢疫情防控的過程中，火神山和雷神山兩座臨時醫(yī)院的快速建成起到了重要的作用，不僅及時緩解了重癥病人的救治壓力，也給廣大群眾安了心。在兩座醫(yī)院的建設(shè)過程中，我們不僅看到了“中國速度”，而且看到了“速度”背后的“中國設(shè)計力量”。主導的兩家設(shè)計院以最快的速度集合專業(yè)團隊完成了設(shè)計任務，這其中離不開它們在醫(yī)療建筑設(shè)計領(lǐng)域的深厚積累，否則，想在短時間內(nèi)完成如此重大的任務基本不可能。此外，BIM、裝配式建筑等新技術(shù)的運用使得建設(shè)周期大大縮短，使得邊建設(shè)邊修改成為可能。技術(shù)積累和創(chuàng)新作為勘察設(shè)計企業(yè)核心競爭力的作用，在這次戰(zhàn)“疫”中得到了充分體現(xiàn)。
3. 遠程辦公的使用倒逼管理提升
疫情防控期間，很多勘察設(shè)計企業(yè)采用了在家復工模式。在線上工作的日子里，絕大部分企業(yè)都出現(xiàn)了效率下降問題。除了在家辦公有員工自控力以及家庭打擾因素以外，效率下降的主要原因集中在兩個方面：一是信息系統(tǒng)建設(shè)方面，仍舊有一大部分勘察設(shè)計企業(yè)信息化建設(shè)投入不足，業(yè)務流程線上覆蓋率不夠，數(shù)據(jù)和計算資源沒有云化，大量時間消耗在遠程溝通上；二是工作流程不清晰，導致溝通成本增高，很多勘察設(shè)計企業(yè)缺少內(nèi)部的管理標準化，一旦施行遠程辦公后，所有的工作流程被搬到線上運作，很多協(xié)作需要反復確認，從而降低了工作效率?？辈煸O(shè)計企業(yè)作為技術(shù)密集型行業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)時代一定需要考慮企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是業(yè)務和管理的信息化。相信疫情過后，很多勘察設(shè)計企業(yè)會思考如何改善內(nèi)部管理和加快信息化建設(shè)。
本次新冠肺炎疫情是對所有企業(yè)的一次考驗，危機過后，工作和生活仍將繼續(xù)?？辈煸O(shè)計企業(yè)需要抓住危機后的市場機遇，同時吸取防范危機的教訓，堅持不懈地練好內(nèi)功，爭取在“十三五”收官之年交出滿意的答卷。
(文章來源：中國勘察設(shè)計雜志微信公眾號 作者：郭剛）
