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重磅解讀《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》

2020-03-03 瀏覽量:

編者按

新冠肺炎疫情發(fā)生以來,為了防止新冠肺炎疫情在我國的進(jìn)一步擴(kuò)散,全國各省市紛紛采取關(guān)閉市場、交通管制、社區(qū)隔離等方式有效避免人員集聚。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,疫情防控工作已經(jīng)取得成效。隨著新冠疫情逐步呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢,湖北省以外地區(qū)的疫情基本得到控制,中央積極推動(dòng)各地在做好疫情防控的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。受到疫情影響,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目處于大面積停工或暫緩建設(shè)的狀態(tài)。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè),停工不僅給建筑企業(yè)和施工企業(yè)等造成巨大的資金壓力,更對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的不利影響。因此,建筑業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)我國本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有重大的意義。


2月26日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》。今天,我們刊發(fā)上海市建緯律師事務(wù)所副主任曹珊對(duì)該《通知》的解讀文章,以饗讀者。


《通知》的出臺(tái)背景


2月17日,國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》提出科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),明確分級(jí)分類的防控策略。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),要實(shí)施“外防輸入”策略,全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),要實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略,盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),要實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控”策略,根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。自《指導(dǎo)意見》發(fā)布后,多地政府紛紛響應(yīng)出臺(tái)本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)性文件。
2月23日,習(xí)近平主席出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議,針對(duì)全國有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了重要指示。習(xí)近平主席要求再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),按照低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分別落實(shí)相應(yīng)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。同時(shí),針對(duì)建設(shè)工程復(fù)工問題,習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)要加快在建和新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加強(qiáng)用工、用地、資金等要素保障。
2月26日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》(以下簡稱《通知》)(建辦市〔2020〕5號(hào))。《通知》結(jié)合習(xí)近平主席講話的重要精神和國務(wù)院有關(guān)工作部署,針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域復(fù)工問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,指導(dǎo)建筑企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目有序開復(fù)工。
《通知》分為四大點(diǎn)共計(jì)13個(gè)條文,從企業(yè)樹立大局意識(shí)有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工、加大扶持力度解決企業(yè)困難、提升行業(yè)治理能力和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任四個(gè)方面對(duì)建筑企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工作出安排。下文對(duì)《通知》的主要內(nèi)容作出進(jìn)一步解讀,以供各企業(yè)參考盡快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。




《通知》主要內(nèi)容解讀

(一)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工要求
1. 分區(qū)分級(jí)做好項(xiàng)目復(fù)工及防疫工作,推動(dòng)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全面復(fù)工
各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)在妥善分區(qū)分級(jí)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)工?!锻ㄖ返冢ㄒ唬c(diǎn)提出地方各級(jí)住建部門要對(duì)本地企業(yè)經(jīng)營和工程項(xiàng)目建設(shè)整體情況進(jìn)行摸排,以縣(市、區(qū)、旗)為單位,有序推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目開復(fù)工。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全面推動(dòng)工程項(xiàng)目復(fù)工,中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要有序推動(dòng)工程項(xiàng)目分階段、錯(cuò)時(shí)開復(fù)工,高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要在確保疫情得到有效防控后再逐步有序擴(kuò)大企業(yè)開復(fù)工范圍。按照《通知》的要求,各省市住建部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成摸排工作按照要求分區(qū)分級(jí)。在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面復(fù)工,各地不應(yīng)當(dāng)對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的復(fù)工設(shè)置不合理的限制條件或者審批程序延緩復(fù)工時(shí)間。在本《通知》出臺(tái)前,地方住建部門制定的相關(guān)復(fù)工條件如有限制的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照本《通知》的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。但是,需提示建設(shè)單位及施工企業(yè)注意以下兩點(diǎn):
第一,若地方政府尚未及時(shí)調(diào)整復(fù)工政策的,當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目復(fù)工時(shí)仍然應(yīng)當(dāng)遵守地方政府的規(guī)定,否則建設(shè)單位或施工企業(yè)可能要面臨因違規(guī)復(fù)工產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。
第二,建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照施工合同的約定及時(shí)就復(fù)工問題進(jìn)行書面溝通和確認(rèn),避免后續(xù)由此產(chǎn)生工期方面的爭議。
《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障工程項(xiàng)目合理工期,嚴(yán)禁盲目搶工期、趕進(jìn)度等行為。
需注意的是,該規(guī)定并未禁止高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)工,滿足一定條件的建設(shè)項(xiàng)目可以申請(qǐng)復(fù)工。《通知》中提到涉及疫情防控、民生保障及其他重要國計(jì)民生的工程項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先開復(fù)工。因此,即使在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),滿足前述條件的工程項(xiàng)目按照規(guī)定做好防疫措施的,可以申請(qǐng)開復(fù)工。四川省住建廳就明確規(guī)定了在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的應(yīng)急搶險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)、重大產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程等項(xiàng)目,精準(zhǔn)制定復(fù)工方案,建立疫情防控體系,在做好疫情防控的前提下,自查達(dá)到復(fù)工條件,屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門復(fù)核后及時(shí)復(fù)工。[1]

2. 明確各方職責(zé),落實(shí)防疫管理制度

建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各方的職責(zé),按照國務(wù)院的要求以及《通知》的規(guī)定作好項(xiàng)目現(xiàn)場的防疫工作。三方主體應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方關(guān)系,嚴(yán)格制定并執(zhí)行防疫管理制度,避免項(xiàng)目復(fù)工后在項(xiàng)目現(xiàn)場出現(xiàn)疫情?!锻ㄖ肺淳徒ㄔO(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位各自的責(zé)任分配進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,建議按照建設(shè)單位組織、施工單位主負(fù)責(zé)和監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施的方式確定各方的職責(zé)。
首先,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)組織參建單位制定現(xiàn)場防疫制度、分配各單位防疫工作的職責(zé)。從合同關(guān)系的角度來看,建設(shè)單位作為發(fā)包方分別與施工單位和監(jiān)理單位簽訂相應(yīng)合同,施工單位與監(jiān)理單位之間并無直接合同關(guān)系。建設(shè)單位作為合同甲方協(xié)調(diào)施工單位與監(jiān)理單位之間的職責(zé),分配各方防疫工作顯然更具有合理性。其次,施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)現(xiàn)場防疫的直接責(zé)任,應(yīng)當(dāng)落實(shí)好各項(xiàng)防疫制度要求?!吨腥A人民共和國建筑法》第三十九條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的,應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理?!薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定:“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的,由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?!卑凑战ㄖǖ囊?guī)定,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),并有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行封閉式管理。施工企業(yè)作為施工現(xiàn)場的實(shí)際管理單位,應(yīng)當(dāng)參照安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)防疫制度要求。最后,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督的職責(zé)。建筑法第三十二條規(guī)定:“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?!北O(jiān)理單位的法定職責(zé)是代表建設(shè)單位對(duì)施工單位的施工過程進(jìn)行監(jiān)督。因此,監(jiān)理單位不具有落實(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場防疫制度的法律基礎(chǔ)或合同基礎(chǔ)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在遵守各項(xiàng)防疫制度的前提下,對(duì)施工單位落實(shí)防疫制度的情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。
在防疫制度方面,《通知》對(duì)避免人員聚集、實(shí)施封閉式管理再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)?!锻ㄖ返诎藯l要求對(duì)全面落實(shí)對(duì)建筑工人實(shí)名制管理,所有開復(fù)工項(xiàng)目原則上實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場要嚴(yán)控人員流動(dòng),盡量做到作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)的相對(duì)隔離,并對(duì)施工現(xiàn)場劃分作業(yè)區(qū)域。

3. 加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理

《通知》在現(xiàn)場質(zhì)量安全管理的層面采取松緊結(jié)合的方式。基于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全,《通知》從嚴(yán)要求做好開復(fù)工前的安全生產(chǎn)條件檢查。而由于受到疫情的影響,《通知》則放寬了安全管理中的程序性要求。針對(duì)安全生產(chǎn)條件的檢查,《通知》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)排查深基坑、起重機(jī)械、高支模以及城市軌道交通工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患,并要求在人員開復(fù)工前做好質(zhì)量安全、衛(wèi)生防疫的交底工作。未充分落實(shí)上述安全管理要求的項(xiàng)目,嚴(yán)禁擅自開復(fù)工。針對(duì)安全管理的相關(guān)程序,《通知》一方面放寬了相關(guān)手續(xù)辦理流程,鼓勵(lì)實(shí)行告知承諾制,允許疫情解除后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);另一方面允許企業(yè)安排有相應(yīng)資格證書的人員暫時(shí)頂替受疫情影響無法及時(shí)返崗復(fù)工的管理人員。《通知》簡化行政手續(xù)有助于項(xiàng)目加快開工節(jié)奏,減少企業(yè)因行政許可而增加的時(shí)間成本。



(二)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度,減少企業(yè)因疫情受到的影響
為了盡量降低企業(yè)因疫情受到的影響,減少建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工的障礙,《通知》從金融財(cái)稅相關(guān)政策支持、加大用工用料保障、減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)三個(gè)角度對(duì)支持企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工提出相應(yīng)要求。

1. 金融財(cái)稅政策支持

中央為了減輕疫情給各企業(yè)造成的資金困難,從稅收減免緩繳、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)適當(dāng)返還、租金減免等方面制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策?!锻ㄖ芬蟮胤阶〗ú块T指導(dǎo)企業(yè)用足用好相應(yīng)的優(yōu)惠政策。建設(shè)單位、施工單位等項(xiàng)目參建單位在正式復(fù)工后應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解國家及企業(yè)所在地政府制定的相關(guān)政策,滿足相關(guān)條件的應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)相應(yīng)的減免措施及時(shí)緩解企業(yè)資金壓力。截止到本文發(fā)布日期,國家各部委出臺(tái)的稅收優(yōu)惠、社保資金優(yōu)惠等政策主要有如下幾項(xiàng):
(1)2019年12月30日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)個(gè)人所得稅政策的公告》(財(cái)政部、國家稅務(wù)總局公告2019年第99號(hào));
(2)2月6日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》(財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號(hào));
(3)2月6日,國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》(財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第9號(hào));
(4)2月10日,國家稅務(wù)總局發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》(國家稅務(wù)總局公告2020年第4號(hào));
(5)2月11日,國家稅務(wù)總局發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策指引》;
(6)2月20日,人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》(人社部發(fā)〔2020〕11號(hào));
(7)2月25日,國家稅務(wù)總局發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的通知》(稅總函〔2020〕33號(hào));
(8)2月27日,國家稅務(wù)總局發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2020年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見》(稅總發(fā)〔2020〕11號(hào))。

2. 用工用料保障

(1)用工保障政策及有償借用注意事項(xiàng)
在用工保障方面,《通知》要求加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極幫助企業(yè)做好工人返崗、建筑材料及設(shè)備運(yùn)輸、防疫物資保障等工作。各地應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)民工返崗復(fù)工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接工作,減少分散出行的風(fēng)險(xiǎn)。《通知》提出要引導(dǎo)企業(yè)互相采用短期有償借工等方式,相互調(diào)劑用工余缺。
需提示企業(yè)注意,采取有償借用(以下簡稱“借聘”)方式的,各方應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂相應(yīng)的有償借用協(xié)議以明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。借聘是指實(shí)際用工單位向勞動(dòng)者的雇傭單位(即用人單位)暫時(shí)借調(diào)該勞動(dòng)者,勞動(dòng)者與用人單位維持勞動(dòng)合同關(guān)系,借調(diào)期間勞動(dòng)者相關(guān)費(fèi)用由用工單位承擔(dān)。從行為模式上看,借聘與勞務(wù)派遣存在相似之處,但是借聘并非勞務(wù)派遣。勞動(dòng)法第五十七條第二款明確規(guī)定了,經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)行政許可,未經(jīng)許可的任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。顯然在《通知》語境下的借聘單位并非勞務(wù)派遣單位。根據(jù)勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法的規(guī)定,用人單位與勞動(dòng)者之間成立勞動(dòng)合同關(guān)系,用人單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定向勞動(dòng)者支付工資、繳納社保以及提供勞動(dòng)保障等。若用人單位同意將本單位勞動(dòng)者借聘至實(shí)際用工單位的,用人單位仍然應(yīng)當(dāng)履行其與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同的約定。為了避免用人單位、用工單位及勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系問題產(chǎn)生糾紛,三方可以參照勞務(wù)派遣協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容簽訂有償用工協(xié)議。
(2)在用料保障方面,《通知》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工,加強(qiáng)上下游配套企業(yè)溝通,協(xié)助企業(yè)解決集中復(fù)工可能帶來的短期內(nèi)原材料短缺或價(jià)格大幅上漲等問題。關(guān)于如何應(yīng)對(duì)材料價(jià)格上漲問題,將在下文合同變更問題中詳細(xì)梳理。





(三)因疫情導(dǎo)致的合同變更問題
受到疫情的影響,施工合同在履行中將會(huì)面臨工期延誤、停工損失索賠、疫情防護(hù)費(fèi)用增加、人工材料價(jià)格上漲等問題?!锻ㄖ丰槍?duì)這幾項(xiàng)問題分別提出了解決方案。

1. 工期順延問題

根據(jù)《通知》的要求,因本次疫情導(dǎo)致工期實(shí)際延誤的,按照不可抗力處理。在處理工期順延問題時(shí),建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照如下思路處理:
(1)合同有約定
建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注雙方簽訂的施工合同中對(duì)于發(fā)生不可抗力后工期順延問題是否有明確約定的。如合同有約定的,施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和程序通知建設(shè)單位,并提交相應(yīng)的證明材料。
(2)合同無約定
若合同對(duì)于發(fā)生不可抗力事件后工期順延問題沒有明確約定的,則此時(shí)施工單位應(yīng)當(dāng)援引合同法第一百一十七條第一款的規(guī)定,向建設(shè)單位主張順延工期。根據(jù)合同法的規(guī)定,因不可抗力導(dǎo)致不能履行合同的,根據(jù)不可抗力的影響可以部分或全部免除責(zé)任。因此,由于疫情造成工期延誤的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)順延工期。
但是,根據(jù)合同法第一百一十八條的規(guī)定,遲延履行后發(fā)生不可抗力的,不能免除當(dāng)事人的責(zé)任。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)注意,若疫情產(chǎn)生前已經(jīng)出現(xiàn)因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的,此時(shí)承包人不得適用不可抗力條款主張工期順延,應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。
合同法第一百一十八條對(duì)于適用不可抗力條款提出了三個(gè)要求:(1)及時(shí)通知;(2)防止損失擴(kuò)大;(3)提供適當(dāng)證明。首先,施工單位應(yīng)當(dāng)在疫情發(fā)生后按照建設(shè)工程施工合同的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位發(fā)出報(bào)告,詳細(xì)說明因疫情所受到的影響以及工期延誤的情況。施工單位若未能在疫情發(fā)生后及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出通知,施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位補(bǔ)充提交報(bào)告,說明疫情的詳細(xì)情況、工期延誤的詳細(xì)情況、工期應(yīng)順延的天數(shù)、索賠的金額。施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位進(jìn)行工期索賠,并及時(shí)形成有效簽證。其次,施工單位應(yīng)當(dāng)核查自身是否防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大,例如及時(shí)撤出暫不需要的施工人員及機(jī)械等。同時(shí),施工單位應(yīng)當(dāng)按照本《通知》的要求及時(shí)復(fù)工,避免工期進(jìn)一步延誤。最后,施工單位應(yīng)當(dāng)保存本次疫情屬于不可抗力的證明文件、存在工期延誤的證明文件以及疫情與工期延誤之間存在因果關(guān)系的證明文件。證明本次疫情屬于不可抗力的證明文件主要有認(rèn)定本次疫情性質(zhì)的官方文件、主流媒體的相關(guān)報(bào)道等。證明疫情與工期延誤存在因果關(guān)系的文件主要有各地停工停產(chǎn)的限制政策、各地交通管制政策、人員隔離政策等。
(3)合理確定工期順延的起止時(shí)間
《通知》并未就工期順延的起止作出明確界定,建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其所在地政府有關(guān)規(guī)定,區(qū)分不同情形合理確定順延的工期。地方政府將防疫期間的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)分為復(fù)工和未復(fù)工兩類。針對(duì)防疫期間復(fù)工項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位和施工單位友好協(xié)商合理確定順延的工期。針對(duì)防疫期間未復(fù)工的項(xiàng)目,不同地方政府進(jìn)行了不同的規(guī)定。有的地方政府規(guī)定未復(fù)工的項(xiàng)目,順延的工期應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)卣疀Q定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間一級(jí)響應(yīng)之日起至解除之日止。[2] 有的地方政府則規(guī)定未復(fù)工的項(xiàng)目,順延工期一般應(yīng)從接到工程所在地管理部門停工通知之日起,至接到復(fù)工許可之日止。[3] 另外,《通知》要求地方住建部門根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理確定順延合同工期。因此,若建設(shè)單位與施工單位就工期順延一事無法達(dá)成一致意見的,可以考慮請(qǐng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T作為第三方協(xié)助解決該問題。

2. 停工損失

對(duì)于停工損失的處理方式與工期順延基本一致。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)首先明確合同對(duì)于不可抗力造成的停工損失是否有明確約定,有約定的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定方式處理。合同如果沒有明確約定的,則建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)參照合同法的規(guī)定以及《通知》的要求,由雙方通過協(xié)商的方式合理分擔(dān)停工損失。

3. 人工費(fèi)及材料費(fèi)的漲價(jià)

因疫情防控措施導(dǎo)致部分地區(qū)交通、物流受到影響,施工人員無法及時(shí)返崗,建筑材料供應(yīng)短缺。在復(fù)工后的短時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)人工費(fèi)、材料費(fèi)大幅度上漲的問題。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上妥善解決這一問題。
(1)合同有約定的
若施工合同專用條款部分對(duì)于人工費(fèi)和材料費(fèi)的調(diào)整情形及調(diào)整方式作出明確約定的,施工單位可以按照合同約定向建設(shè)單位主張調(diào)整相應(yīng)費(fèi)用。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的期限和條件及時(shí)向建設(shè)單位提交索賠文件,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)對(duì)施工單位提交的索賠文件進(jìn)行審查并作出回復(fù)。
(2)合同無約定或雙方未能達(dá)成一致意見的
若雙方協(xié)商不成或合同沒有明確約定的,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用情勢變更原則進(jìn)行調(diào)整。情勢變更原則是指合同有效成立后,因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生情勢變更,致合同之基礎(chǔ)動(dòng)搖或喪失,若繼續(xù)維持合同原有效力顯失公平,允許變更合同內(nèi)容或者解除合同。按照情勢變更原則的相關(guān)理論,情勢變更與不可抗力相互排斥,也即造成情勢變更的不得是不可抗力事件。盡管本次疫情屬于不可抗力事件,但是客觀上疫情并不一定是導(dǎo)致人工費(fèi)及材料費(fèi)漲價(jià)的直接原因。本次疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面均造成了沖擊,疫情的影響具有復(fù)雜性,人工費(fèi)及材料費(fèi)漲價(jià)可能是由于多方面因素所導(dǎo)致的。因此,若出現(xiàn)人工費(fèi)和材料費(fèi)大幅度漲價(jià)的情況時(shí),施工單位援引情勢變更條款主張要求相關(guān)費(fèi)用并不會(huì)與不可抗力規(guī)定相違背。

4. 疫情防護(hù)費(fèi)問題

關(guān)于疫情防護(hù)費(fèi)問題,筆者已經(jīng)撰文發(fā)布于2月8日及2月16日的微信公眾號(hào)建緯律師,本部分不再就疫情防護(hù)費(fèi)問題展開論述。[4]筆者認(rèn)為疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)作為措施項(xiàng)目費(fèi),是新型冠狀病毒感染的肺炎疫情引發(fā)的不可預(yù)見費(fèi)用,增加的疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)按照建設(shè)工程施工合同確定的價(jià)款調(diào)整、索賠程序在建設(shè)單位和施工單位之間合理分擔(dān)?!锻ㄖ肥敲鞔_提出因疫情防控增加的防疫費(fèi)用可計(jì)入工程造價(jià)。我們知道能計(jì)入工程造價(jià)的費(fèi)用原則上應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān),但施工單位仍應(yīng)當(dāng)注意合同中是否存在例外約定由施工單位承擔(dān)的情形。
針對(duì)疫情期間新增建設(shè)工程,發(fā)承包雙方可在簽訂合同時(shí)依據(jù)《通知》的要求直接將疫情防護(hù)費(fèi)列入工程造價(jià)。而對(duì)于復(fù)工的建設(shè)工程,發(fā)承包雙方則應(yīng)當(dāng)通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議或其他協(xié)商方式將疫情防護(hù)費(fèi)用計(jì)入合同價(jià)款中。


(四)減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)
《通知》從減少建設(shè)單位對(duì)施工單位欠款、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算、嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度三個(gè)方面減輕施工企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。《通知》要求加快清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款,建立和完善防范拖欠長效機(jī)制,嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業(yè)帶資承包,建設(shè)單位要按照合同約定按時(shí)足額支付工程款,避免形成新的拖欠。《通知》強(qiáng)調(diào)了政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù),建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由,拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。《通知》要求保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還,同時(shí)提出疫情防控期間新開工的工程項(xiàng)目,可暫不收取農(nóng)民工工資保證金。



結(jié)語

疫情雖然來勢洶洶,但是在舉國眾志成城的努力下,疫情控制已經(jīng)初見成效。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)《通知》的要求,積極組織符合條件的建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工,努力降低疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響,助力全面建成小康社會(huì)!



[1] 《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情分區(qū)分類防控工作指引>的通知》;

[2] 《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)的通知》(陜建發(fā)〔2020〕34號(hào));

[3] 《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(青建管字〔2020〕3號(hào));

[4] 【建緯觀點(diǎn)】建筑行業(yè)如何應(yīng)對(duì)新冠疫情所產(chǎn)生的疫情防護(hù)費(fèi)問題,【建緯觀點(diǎn)】再談建筑行業(yè)的疫情防護(hù)費(fèi)問題。

                                                                                                                                                           (本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào):中國勘察設(shè)計(jì)雜志)